Никој не знае што ќе прави Трамп – дури ни тој самиот

Во Европа, трампологијата е во мода. Потсетувајќи на кремљолозите кои ги проучуваа плановите за седење во Политбирото за да ја погодат состојбата на работите во Москва, денешните набљудувачи на Вашингтон се обидуваат да ги предвидат веројатните политики на новоизбраниот американски претседател Доналд Трамп со трианглирање на коментарите и објавите на социјалните мрежи на неговиот близок круг. Факт е дека никој нема поим што ќе направи Трамп – најверојатно дури ни самиот Трамп. Наместо внимателно да го проверуваат секој исказ на неговиот и неговиот тим, европските влади би било подобро да ги проценат нивните сопствени сили и слабости.

Сликата не е убава. За Европската унија, главниот ризик под Трамп 2.0 е дека притисокот на САД – и прашањето како да се одговори на тоа – ќе ја зголеми фрагментацијата меѓу нејзините земји-членки. Оваа анализа важи за трите најитните економски теми: трговските тарифи на САД, односите меѓу ЕУ и Кина и санкциите на Русија. Ако Европејците не успеат да се обединат, ќе се борат да го ублажат ударот Трамп-2.0, на големо задоволство на Пекинг и на Москва.

Трговските тарифи се на врвот на листата на Европа на грижи поврзани со Трамп. Следниот американски претседател ги спомна плановите за воведување царини од 10 до 20 отсто на американскиот увоз од Европа, но деталите се ретки. Самата закана од американските царини го вклучи алармот во Европа, при што различни земји-членки подготвуваат точки за разговор за тоа зошто се доволно посебни за да бидат изземени. Среќно со тоа. На ниво на ЕУ, се чини дека сегашното размислување е дека блокот може да го избегне куршумот со ветување дека ќе го зголеми увозот на американскиот течен природен гас. Ова можеби нема да се покаже доволно за да го убеди Трамп, кој долго време беше опседнат со идејата да го намали годишниот трговски дефицит на Америка со ЕУ од 131 милијарда долари.

Германија, Ирска и Италија би биле најтешко погодени доколку Трамп ги исполни своите царини закани. Овие три економии се особено зависни од американскиот пазар, кој апсорбира помеѓу 22 и 46 отсто од нивниот извоз надвор од ЕУ. И овие три земји, исто така, имаат огромни трговски суфицити со Соединетите Држави, што ги прави главни цели за американската администрација фиксирана на трговскиот дефицит. На другиот крај од спектарот, многу мали економии на ЕУ веројатно би биле во ред, бидејќи Соединетите Држави апсорбираат само мал дел од нивниот извоз. Белгија, Холандија и Шпанија дури бележат трговски дефицит со Соединетите држави, што сугерира дека тие можеби не се непосредни цели кога Трамп ќе ги издвои земјите наместо да ја погоди ЕУ како целина.

Овие податоци ја истакнуваат незгодната вистина за креаторите на политиката на ЕУ: постои висок ризик од фрагментација на ЕУ како одговор на потенцијалната трговска војна меѓу САД и ЕУ, особено ако Трамп избере различни тарифи за секоја од 27-те земји-членки на блокот. Оние економии на ЕУ кои би биле најтешко погодени од царините (читај: Германија) можеби немаат апетит за одмазднички мерки кои би можеле да предизвикаат уште поголема штета на нивниот извоз – особено ако овие земји се во средина на економска и политичка криза (повторно, како Германија). Таквата неподготвеност за одмазда може да биде во спротивност со веројатната подготвеност на другите земји-членки на ЕУ кои имаат помалку да изгубат (да речеме, Франција) да усвојат построг став кон Соединетите Држави; овие држави, исто така, може да ја видат трговската војна како можност да преземат водечка улога додека Европа му одговара на Трамп (повторно, како Франција). Уште повеќе, Трамп би можел да избере да склучи билатерални договори со кои целосно ќе се изземат, на пример, Унгарија или Италија од царини, што дополнително го комплицира појавувањето на унифициран одговор на ЕУ.

Вториот мандат на Трамп, исто така, ќе ги искомплицира трговските односи меѓу ЕУ и Кина. Трамп предложи да се воведат царини до 60 отсто на американскиот увоз од Кина, потег што би предизвикал увозот на САД од кинеските фирми да достигне рекордно ниско ниво. (Правилото на палецот е дека зголемувањето за еден процентен поен на американските тарифи доведува до намалување за два процентни поени на американскиот увоз од Кина.) Дури и ако Трамп на крајот тргне на пониска стапка, неговата реторика значи дека кинеските фирми ќе ги удвојуваат напорите за диверзификација на извозот од САД, вклучително и кон Европа. Тоа што Пекинг се бори да ја поттикне домашната потрошувачка, правејќи го извозот единствениот пат преку кој може да се апсорбира огромното производство на земјата, ја прави оваа ситуација уште позагрижувачка за Европа.

Овој развој ги става Европејците на незгодно место во време кога намалувањето на ризикот – односно намалувањето на економското потпирање од Кина – е приоритет во Брисел. Ако кинеските фирми ги намалат цените за да притиснат повеќе од нивните производи да одат во Европа, поевтиниот кинески увоз би можел да изгледа привлечно за потрошувачите во ЕУ, што ќе им отежне на европските фирми да ги прифатат напорите за отстранување на ризик. Оваа ситуација ќе предизвика турбо поделби меѓу земјите-членки на ЕУ за тоа како да се пристапи кон односите со Кина. Јастребите – вклучувајќи ги Балтикот и Полска – би можеле да ја видат борбата на Кина да најде преземачи за нејзиниот извоз како можност за построг став на ЕУ кон Пекинг. Други, во меѓувреме – да речеме, Германија и Унгарија – можеби ќе го удвојат нивниот пријателски пристап кон Кина.

На ужас на Европејците, Трамп може да оди уште подалеку со тоа што ќе ги принуди фирмите од ЕУ да направат избор меѓу Соединетите Држави и Кина. За да го стори тоа, Вашингтон би можел да воведе секундарни санкции за некои кинески банки, принудувајќи ги сите бизниси ширум светот да направат избор помеѓу водење бизнис со Кина или со САД. Има преседани: во 2018 година, администрацијата на Трамп употреби секундарни санкции против рускиот производител на алуминиум „Русал“, предизвикувајќи глобален бран на паника додека потрошувачите на алуминиум се мачеа да добијат не-„Русал“ резерви. Ако кинеските банки беа ставени под секундарни санкции, неединството на ЕУ е речиси извесно, а некои главни градови на ЕУ може да се обидат да ги оживеат старите предлози за борба против екстратериторијалните санкции на САД.

Фрагментацијата на ЕУ во врска со санкциите, исто така, може да се појави кога станува збор за мерките поврзани со Русија. Од реизборот на Трамп, Европејците размислуваат дали и како можеби ќе треба сами да го поддржат Киев доколку тој одлучи да ја прекине помошта за Украина. На тревога на Европејците, Трамп постојано ветува дека ќе ја заврши војната за 24 часа. Во обид да постигне договор со Кремљ, Трамп би можел да понуди укинување на некои или дури и сите санкции на САД кон Москва. Откажувањето на некои од овие мерки би имало мало влијание, на пример замрзнување на имотот и забраната за патување на добро поврзани Руси. Сепак, повлекувањето на САД од заедничките санкции на САД и ЕУ, како што е ценовната граница на Г-7/ЕУ за извозот на руска нафта, би дошло со поголеми последици.

Таквото сценарио веднаш би ги принудило Европејците да одговорат на две прашања. Прво, дали ЕУ ќе продолжи сама да воведува санкции кон Москва? Второ, дали санкциите на ЕУ ќе бидат голем залак ако Вашингтон не е со нив? Во случај на пресврт на санкциите на САД, приоритет за Брисел би бил да ги разјасни изгледите за заемот од 50 милијарди долари што економиите на Г-7 ѝ го доделија на Украина. Заемот беше дизајниран да се враќа преку приходи од замрзнати средства на руската централна банка. Ако Трамп ги одмрзне овие резерви, заемот би бил во неволја. Сепак, Кремљ може да има поинаков список на желби за укинување на санкциите. Гледано од Москва, оние санкции кои најмногу гризат се оние кои водат до бавно задушување на руската економија. Тие вклучуваат ограничување на способноста на Русија да издава надворешен долг во време кога фискалните бафери на Москва се при крај, како и контролите на извозот што го ограничуваат пристапот на Русија до западната технологија што ѝ е потребна за одржување на производството на нафта и гас.

Ако Трамп ги укине санкциите кон Москва, тешко е да се замисли дека ЕУ ќе успее едногласно да ги обновува сопствените санкции за Русија на секои шест месеци, како што налага законот. Унгарија пријателски настроена кон Москва стои на врвот на листата на земји кои би можеле да се спротивстават на превртување на мерките, не само ако Будимпешта успее да извлече царински отстапки од Вашингтон во замена за олеснување на некаква форма на попустливост на ЕУ кон Москва како дел од големата зделка меѓу Трамп и рускиот претседател Владимир Путин. На Европејците, исто така, ќе им биде уште потешко да се борат против дискурсот на Кремљ кој сугерира дека санкциите се бескорисни – популарен наратив и покрај сѐ поочигледните пукнатини во руската економија. Еднаш, пропагандистите на Кремљ и нивните западни поддржувачи ќе имаат поента: ако Вашингтон се повлече, ефективноста на мерките предводени од ЕУ ќе биде ограничена, не само затоа што блокот често се потпира на американските владини агенции за да забележат затајување санкции и да ги спроведуваат казните.

Сѐ на сѐ, корисноста на трампологијата е ограничена. Искуството од Трамп 1.0 сугерира дека флуктуацијата на персоналот е типично голема и дека сака често и непредвидливо да го менува своето мислење. Наместо да гледаат преку Атлантикот, лидерите на ЕУ би можеле да бидат поефикасни ако ги постават темелите за блокот да остане обединет, без разлика што САД ќе фрлат на Европа. Тоа е тешка задача, но исто така е најдобрата можност на ЕУ да се подготви за претстојната бура на Трамп.

(Агата Демаре е постар научен соработник за геоекономија во Европскиот совет за надворешни работи и колумнист на магазинот „Форин полиси“. Текстот е објавен во „Форин полиси“.)