НАТО пред одлука на самитот: Украина внатре или надвор?

НАТО ќе направи среден гест кон Киев на самитот оваа недела. Но, вистинскиот тест ќе биде кога пукањето ќе престане и НАТО мора ќе мора да одлучи: Дали Украина е внатре или надвор? Тоа е моментот што навистина ќе го тестира единството на алијансата.

Вилнус е само почеток. Киев сака да се приклучи на НАТО веднаш штом ќе завршат непријателствата и се залага Алијансата во меѓувреме да ја стави Украина на конкретен пат кон членство. Украина тврди дека ветувањето ќе им помогне на воените напори сега, не оставајќи простор за Русија да мисли дека може да ја одвои Украина од Западот.

Меѓутоа, сојузниците се мачат да одговорат на барањата на Киев. И додека се прави компромис, емоционалното лобирање и интензивните преговори се само мал преглед на многу поголема политичка борба за Европа и иднината на Украина откако ќе започнат преговорите за прекин на огнот.

Може ли земја со спорни граници да добие членство? Дали членството во НАТО би дошло само по мировниот договор со Москва? Што е со сојузниците кои (тивко, во моментов) не се ентузијасти за интегрирање на Украина? Потоа, тука е вознемирувачкиот пример на Шведска – неконтроверзен додаток на НАТО, чија кандидатура сепак е во застој повеќе од една година. Украина е многу посложена и ќе бара многу повеќе политикување.

„Во суштина сите се согласуваат со идејата дека членството на Украина  е разумна работа да се постигне во одреден момент“, рече Камил Гранд, поранешен помошник генерален секретар на НАТО. „Сите сфаќаат дека ќе биде потребно извесно време, но кои се условите за вистинско членство? Каква ситуација на фронтот?“

Или, како што рече висок источноевропски дипломат: „ Да имаше одлука да се прими  итно Украина, тоа ќе беше голема драма“.

Што Украина може (и не може) да добие сега?

Украинските функционери се обидуваат да избегнат скршена идна политичка дебата со тоа што ќе ги убедат лидерите на НАТО да се произнесат сега – дури и ако вистинското членство  следи подоцна.

„Од суштинско и витално значење е да се донесат политички одлуки“, рече Олха Стефанишина, заменик-премиер на Украина за европска интеграција. „Тоа е подеднакво важно како и воената поддршка за Украина“, рече таа во интервјуто.

Во Вилнус, сојузниците планираат да формираат нов Совет НАТО-Украина за разговори со Киев и исто така ќе упатат некаков вид симболичен гест кон Украина – заедно со попрактична помош за да им помогнат на украинските сили да преминат кон западните стандарди.Но, херметичкиот сигнал за членство на кој се надеваат украинските власти веројатно нема целосно да се материјализира – тоа е премногу спорно за моментот. САД и Германија, особено, покажаа најсилно двоумење кога станува збор за жестоката дебата за иднината на Украина во НАТО. Американскиот претседател Џо Бајден беше отворен дека не сака да и го олесни пристапот на Украина во НАТО.

Сè уште постои загриженост за добредојде на нацијата која има руски напаѓачи во неа речиси една деценија и која сè уште треба да претрпи многу демократски реформи. Вашингтон, исто така, стравува дека  конкретна покана ќе го налути Кремљ – односно Владимир Путин – да размисли за подрастична опција за да го спречи Киев да се усогласи некогаш политички на запад.

И во Германија, канцеларот Олаф Шолц неодамна ги повика лидерите на НАТО да гледаат „трезвено“ на кандидатурата на Украина и рече дека се залага „да се фокусираме во Вилнус на она што сега е апсолутен приоритет: имено, да ја зајакнеме вистинската борбена моќ на Украина“.

Дипломатите кои работат на прашањата на НАТО посочуваат дека и американската и германската позиција донекаде омекнале во неделите пред самитот и дека сојузниците од источното крило успеале да обезбедат отстапки по ова прашање. Очекувањата се дека сојузниците на НАТО на самитот ќе го надминат нејасното ветување на Алијансата од 2008 година дека Украина „ќе стане“ членка во одреден момент.

Сепак, постои контингент скептици кои сакаат „да се применат условите“ за кандидатурата за членство на Украина, рече висок централноевропски дипломат. И тие сакаат да обезбедат дека нема да бидат дадени конечни ветувања премногу рано, додаде дипломатот, избегнувајќи ситуација „кога штиклирањето на кутиите ќе доведе до автоматско издавање на покана“.

Зад сцената, исто така, постои чувство дека дури и некои влади кои јавно ги поддржуваат ,имаат неискажани дилеми. Навистина, некои западни функционери приватно ја споделуваат загриженоста на САД дека официјалното поканување на Киев да се приклучи на одбранбениот сојуз може да го одведе Путин до поекстремни мерки. Други ги гледаат условите за членството на Украина во НАТО како потенцијален дел од мировните преговори.

„Најкористениот аргумент е ескалацијата“, рече Наталија Галибаренко, амбасадорка на Украина во НАТО, опишувајќи ги наративите што повремено ги слуша од партнерите, додавајќи дека некои од пријателите на Украина „од време на време“ укажуваат дека веруваат дека поканата ќе „затвори каква било  можност за преговори со Путин“. Амбасадорката рече дека не се согласува со ова размислување „од многу едноставна причина, бидејќи Путин ја започна инвазијата врз Украина со апсолутно лажни изговори“.

Крајната игра

Потоа, тука е тековната неизвесност за тоа како војната ќе заврши – или како да се дефинира „крајот“. Дали Украина ќе прифати прекин на огнот ако Русија го задржи Крим, на пример? И, ако е така, дали може да влезе во НАТО?Прашањата зборуваат за заплетканата задача за утврдување на перспективите за членство на Украина додека првите линии се уште се менуваат.

„Дебатата без сомнение ќе се засили или повторно ќе се разгори“, рече западноевропскиот дипломат. „Но, линиите на некои сојузници се многу цврсти“, додаде дипломатот. „Не можам да замислам реална дебата за членство на земја која е делумно окупирана, така што сè ќе зависи од состојбата на играта кога ќе завршат непријателствата“.

Сепак, за застапниците на Украина во НАТО, притискање на пауза на плановите за членство поради овие сложености во суштина му дозволува на Путин да одреди кога и како Украина ќе се приклучи на НАТО. Гранд, поранешен помошник генерален секретар на НАТО, рече дека има потреба „ Украина да се оддалечи од правото на вето на Русија“, посочувајќи дека „има интересни преседани“. Западна Германија, на пример, се приклучи во 1955 година додека сè уште беше поделена од Источна Германија.

Ова се тајните дебати кои се водат околу НАТО во моментов, а поборниците за членство чувствуваат дека нивните поенти полека преовладуваат.

„Некои сојузници мислат дека членството е ризично, но се премислуваат“, инсистираше  висок дипломат од Источна Европа. Сојузниците, додаде дипломатот, „не сакаат да му дадат сигнал на Путин дека ништо нема да се случи ако војната продолжи“.

Во отсуство на неминовен пристап во НАТО, западните сили како САД, Обединетото Кралство, Германија и Франција работат на таканаречените безбедносни гаранции за Украина – билатерални договори за да продолжат да му даваат помош на Киев. И додека останува нејасно дали овие договори ќе се разликуваат многу од постоечката помош, идејата е да се даде гест на долгорочна посветеност на Украина додека членството не биде изводливо.

„Добрата вест“, рече Галибаренко, амбасадорот на Украина во НАТО, е дека „дел од идните безбедносни гаранции веќе се имплементирани … така на пример, воена помош, обуки, санкции, финансиска помош, притисок и изолација на Руската Федерација“.

Но, Украина, заедно со голем број источни сојузници, исто така јасно стави до знаење дека иако повоените гаранции се корисни, тие не треба да доаѓаат наместо конкретен напредок за членството во НАТО.

„Ова не е замена“, инсистираше Галибаренко, туку само „привремена одредба додека не бидеме опфатени со членот пет“ – фалената клаузула на НАТО дека нападот врз еден е напад врз сите.

Партнерите на Киев се уверени, но признаваат дека претстои долг застој – и месеци (или години) разговори.

„Дебатата за тоа како да се направи ова е во тек и ќе продолжи“, рече висок дипломат од северна Европа. „Ова не може и нема да чека до по војната. Украина нема да биде напуштена“. (Политико)