Најмногу пушат Гркинките и Бугарите: Може ли ЕУ да го забрани пушењето?

Како дел од евалуацијата на Рамката за контрола на тутунот, Европската комисија ги разгледа постојните прописи за тутун и откри дека, иако постарите правила беа успешни во намалувањето на потрошувачката на традиционални цигари, тие сега се целосно застарени и не успеваат да го спречат огромниот раст на дигиталниот маркетинг и новите производи што содржат никотин.

Затоа, Комисијата предложи ревизија на Директивата за оданочување на тутунот (TTD) за воведување нови правила и намалување на употребата на тутун. Предлогот е сè уште во процес на преговори откако Европскиот парламент не успеа да усвои формален став во јуни 2026 година, оставајќи ја конечната одлука на Советот на Европската Унија, каде што е потребна едногласна согласност од земјите-членки.

Околу еден од четири Европејци сè уште пушат или редовно користат производи од тутун. Проблемот станува сè посериозен кај младите луѓе, а податоците покажуваат дека повеќе од 11 проценти од тинејџерите на возраст од 13 до 15 години сега редовно користат тутун или популарни алтернативи на никотин, како што се ароматизирани електронски цигари за еднократна употреба.

„Сè уште има околу 700.000 смртни случаи поврзани со тутун годишно во ЕУ. Тутунот останува една од водечките причини за рак и кардиоваскуларни заболувања што може да се спречат. Од перспектива на јавното здравје, пониските даноци ефикасно ја субвенционираат потрошувачката на производ кој, кога се користи како што е наменето, убива до половина од долгорочните корисници“, изјави за Euronews професорот Мартин Меки, стратешки советник на Европската асоцијација за јавно здравје.

Во ЕУ секоја година се продаваат 300 милијарди цигари, а 24 проценти од Европејците пушат, со поголем процент на мажи отколку жени. Овој огромен потрошувачки пазар во голема мера е снабдуван од самата Европа, при што европските фабрики произведуваат повеќе од 220 милијарди цигари секоја година за да ја задоволат побарувачката.

Кој пуши најмногу? Податоците на Евростат покажуваат дека стапките на пушење се движат од само 8 проценти во Шведска до дури 37 проценти во Бугарија. Регионалните разлики се особено видливи кај мажите: речиси половина од мажите во Бугарија (49 проценти) и Латвија (48 проценти) пушат редовно, во споредба со помалку од 10 проценти во Шведска.

Меѓу жените, најголем процент на жени пушачи е во Грција, каде што е 32 проценти, додека Шведска повторно има најниска стапка од 8 проценти. Земјите од Јужна и Источна Европа постојано имаат највисока потрошувачка на тутун, при што Хрватска и Грција имаат вкупни стапки на пушење над 35 проценти. Западните и северноевропските земји како што се Холандија и Данска успеаја да ги намалат стапките на пушење на 11 и 14 проценти, соодветно.

Пушењето врши огромен притисок врз здравствените системи. Долготрајната изложеност на тутун и никотин води до милиони хоспитализации што може да се избегнат секоја година, вклучувајќи ги и оние за респираторна инсуфициенција, мозочен удар и исхемична срцева болест. Лекувањето на долготрајните кардиоваскуларни заболувања и хроничната опструктивна белодробна болест директно ги чини буџетите за јавно здравје околу 25 милијарди евра годишно.

„Дури и одложувањето на главните мерки за контрола на тутунот за само неколку години ќе значи милиони повеќе пушачи, болести што може да се спречат и смртни случаи со текот на времето“, предупреди Меки.

ЕУ сака да создаде „генерација без тутун“ до 2040 година, во која помалку од 5 проценти од населението пуши. Ова е една од клучните цели на Европскиот план за борба против ракот. Сепак, Брисел нема моќ да воведе целосна забрана за пушење, бидејќи здравствената политика останува одговорност на земјите-членки. Наместо тоа, ЕУ може да ги користи своите фискални и регулаторни овластувања за да утврди како тутунските производи се продаваат и промовираат низ целата Унија.

Во текот на изминатата деценија се воведени неколку важни законски акти. Директивата за тутунски производи (TPD II) од 2014 година бараше сликовитите здравствени предупредувања да покриваат 65% од површината на пакувањето и ја ограничи концентрацијата на никотин во е-цигарите на 20 mg/ml. Директивата за рекламирање на тутун од 2003 година го забрани рекламирањето на тутун, додека Директивата 2001/37/EC целосно ги забрани лажните етикети на производите како што се „лесни“, „благи“ или „со низок удел на катран“ и бараше од производителите да прикажуваат црно-бели здравствени предупредувања на сите пакувања цигари.

Евалуацијата на Рамката за контрола на тутунот покажа дека овие мерки беа успешни во намалувањето на стапката на пушење традиционални цигари кај возрасните од 28% на 24%. Сепак, се предупредува дека овие постари прописи оставија големи правни празнини што дозволија високотехнолошки алтернативи на никотин и нови производи да се шират на пазарот без соодветна регулатива.

Предложената ревизија на Директивата за оданочување на тутунот, презентирана од Европската комисија, треба да ги направи тутунските и никотинските производи значително поскапи со зголемување на минималните акцизи низ цела ЕУ. На пример, се предвидува големо зголемување од дури 139% на минималните акцизи на стандардните цигари, што веднаш би ја зголемило нивната минимална малопродажна цена.

Директивата, исто така, за прв пат воведува задолжителни минимални акцизи низ цела ЕУ за електронски цигари, загреани тутунски производи и никотински кесички. Покрај тоа, суровиот тутун би бил вклучен во електронскиот систем за следење на ЕУ за борба против црниот пазар и прекуграничното избегнување на даноци.

Комисијата го презентираше предлогот во јули 2025 година. Сепак, во јуни 2026 година, Европскиот парламент го отфрли својот советодавен извештај за предлогот откако политичките групи со различни ориентации гласаа против значително изменетиот компромисен текст. Бидејќи даночното законодавство се усвојува според посебна законодавна постапка на ЕУ, мислењето на Парламентот не е обврзувачко. Затоа, предлогот е сè уште предмет на дискусија во Советот на Европската Унија, каде што неговото усвојување бара едногласна согласност од сите 27 земји-членки.

„Многу луѓе мислат дека Европскиот парламент одлучува за идните стапки на акциза. Ние не одлучуваме. Ние даваме мислење кое не е правно обврзувачко за Советот“, рече претставникот на „Патриоти за Европа“, Томас Кубин, известувач за овој предлог.

Иако Парламентот не успеа да усвои официјален став, законодавниот процес продолжува, бидејќи прашањата за оданочување ги одлучува Советот како дел од процесот на консултации на ЕУ.

Во исто време, поединечните земји воведуваат национални забрани на своја територија. Белгија стана првата земја од ЕУ што ја забрани продажбата на електронски цигари за еднократна употреба. Франција потоа донесе своја забрана за електронски цигари за еднократна употреба, заедно со строги прописи што забрануваат пушење во јавни паркови, плажи и во близина на училишта. Холандија воведе една од најстрогите забрани за вкусови во Европа, целосно забранувајќи ги сите електронски течности освен оние со основен вкус на тутун, а во исто време подготвува закон за зголемување на законската возраст за купување никотински производи од 18 на 21 година.

Доколку се усвои, изменетата директива би извршила голем притисок врз тутунските компании, бидејќи директно би влијаела на нивниот профит. Тутунската индустрија останува економски гигант во Европа, со вкупна годишна продажба од околу 130 милијарди евра во ЕУ. Компании како што се Philip Morris International и British American Tobacco би се соочиле со директна закана за нивните деловни модели поради воведувањето нови минимални даноци во ЕУ.

Од оперативна страна, производителите повеќе нема да можат да користат нови производи како начин за искористување на пониските даночни стапки за да компензираат за падот на приходите од традиционалните цигари. Покрај тоа, вклучувањето на сиров тутун во електронскиот систем за следење на ЕУ би ги принудило компаниите да спроведат строги контроли на синџирот на снабдување, зголемувајќи ги нивните административни и оперативни трошоци.

Доколку предлогот конечно биде одобрен од сите земји-членки, европските потрошувачи би можеле да се соочат со значителни промени во цените и достапноста на никотински производи.

Ограничувањата за пушење на јавни места стануваат построги и во неколку земји-членки, преку посебни национални регулативи. Белгија, Франција и Холандија веќе воведоа построги правила за употреба на електронски цигари и пушење на јавни места. Доколку ревидираната Директива за оданочување на тутун конечно биде усвоена, пушачите низ ЕУ би се соочиле и со значително повисоки цени за цигарите и многу алтернативни никотински производи.