Смртоносното наследство на ајатолахот Хамнеи

Во рок од неколку часа од огромната експлозија во близина на комплексот на врховниот лидер на Иран, ајатолахот Али Хамнеи, наутро на 28 февруари, израелски и американски извори објавија – а иранските државни медиуми подоцна потврдија – дека Хамнеи е убиен.

Низ иранските градови и меѓу заедниците на дијаспората, избувнаа спонтани прослави, катарза на јавниот гнев акумулиран во текот на децениите репресија под режимот на Хамнеи, вклучително и насилното задушување на националните протести во јануари, во кое владините сили наводно убиле или притвориле десетици илјади демонстранти. Но, шокот од смртта на Хамнеи не мора да сигнализира колапс на безбедносниот и политичкиот апарат што тој го градеше речиси четири децении. Оваа институционална структура на моќ навистина може да биде неговото најтрајно наследство.

Кога основачот на Исламската Република, ајатолахот Рухолах Хомеини, почина во 1989 година, малкумина политички инсајдери го замислуваа Хамнеи како доминантен или трансформативен наследник. Според член 109 од уставот на Иран, од врховниот лидер првично се бараше да има статус на марџа-е таклид, или голем ајатолах, највисокото ниво на шиитска верска власт – квалификација што Хамнеи не ја поседуваше.

Меѓутоа, во рок од неколку месеци по смртта на Хомеини, член 109 беше изменет. Условот за постигнување на врховниот свештенички чин на голем ајатолах беше заменет со поопшти политички и религиозни квалификации. Во исто време, моделот на еден врховен лидер обдарен со експанзивни овластувања беше зајакнат. Многу луѓе, вклучително и дури и влијателни револуционерни личности, веруваа дека Хамнеи ќе игра повеќе симболична улога, делегирајќи ја управната власт на избрани функционери како што е претседателот. Тие згрешија многу.

Во текот на следните децении, Хамнеи постепено ја трансформираше позицијата на врховен лидер од надзорен орган во централна командна структура на Исламската Република. Неговата најзначајна политичка иновација беше реконфигурацијата на Корпусот на исламската револуционерна гарда (ИРГЦ). Додека Хомеини нагласуваше ограничување на воената вмешаност во политичките работи, Хамнеи се потпираше на член 110 од уставот – кој му дава на врховниот лидер команда над сите вооружени сили – за да развие жестоко лојален безбедносен апарат.

Веќе не само воена институција, ИРГЦ под водство на Хамнеи стана политички и економски конгломерат вграден во речиси секој главен сектор на иранската економија, од инфраструктура и градежништво до телекомуникации, енергетски проекти и трговија со нафта. Системот што го создаде Хамнеи беше таков во кој воената лојалност, финансиските интереси и опстанокот на режимот меѓусебно се зајакнуваа. Неговиот политички авторитет беше обезбеден подеднакво со институционална зависност и со идеологија.

За дополнително да ја консолидира својата моќ, Хамнеи ја контролираше Советот на чувари, кој беше основан според член 91 од уставот со цел одржување на институционалната рамнотежа. Советот на чувари се состои од шест исламски правници директно назначени од врховниот лидер и шест правни експерти номинирани од шефот на судството и одобрени од парламентот. Но, според член 157, врховниот лидер го назначува шефот на судството, со што има последен збор над сите 12 членови. Со текот на времето, овластувањето на Советот на чувари да ги проверува кандидатите за пратеници ефикасно му овозможи да го стесни политичкото поле само на оние лица што режимот ги сметаше за прифатливи.

Слична динамика се разви и во рамките на Собранието на експерти. Според членовите 107 и 111 од уставот, Собранието е одговорно за надгледување на врховниот лидер и назначување на неговиот наследник. Телото треба да биде една од ретките уставни контроли на неговиот авторитет. Но, во пракса, кандидатите прво мора да бидат одобрени од Советот на чуварите, создавајќи повратна јамка во која влијанието на врховниот лидер се протега во институцијата задолжена да го надгледува.

Уставот на Иран предвидува правен механизам за наследување на лидерството. По смртта или неспособноста на врховниот лидер, член 111 предвидува дека извршната власт привремено се пренесува на совет составен од претседателот, шефот на судството и правник од Советот на чуварите избран од Советот за проценка на целесообразноста. Но, ова претпоставува институционална независност, која Хамнеи толку ефикасно ја поткопа.

Сепак, системот што Хамнеи помогна да се создаде ќе ја надживее неговата смрт. Мрежите што го регулираат судството, безбедносниот систем и свештеничките институции остануваат длабоко меѓусебно поврзани. За време на владеењето на Хамнеи, авторитетот сè повеќе зависеше од мешавина од религиозен легитимитет, воена лојалност и економска контрола, сите закотвени во уставните механизми што ја концентрираат моќта, а воедно го зачувуваат надворешниот изглед на легалност. Наследникот на Хамнеи ќе наследи не само политичка функција, туку и институционална архитектура дизајнирана да репродуцира централизирана власт.

Затоа, Иран се соочува со момент на длабока авторитарна неизвесност, бидејќи ниту колапсот на режимот ниту предвидливата транзиција не изгледаат веројатни. Управните институции ќе останат недопрени дури и додека политичкиот легитимитет ослабува, а наследувањето станува оспорено, можеби и насилно. Без структурни реформи, истата концентрација на моќ би можела да се пренесе на нов врховен лидер, продолжувајќи ја политичката стагнација на Иран.

Значајните, трајни промени во Иран ќе зависат помалку од тоа кој ќе го наследи Хамнеи, а повеќе од тоа дали неговото институционално наследство ќе биде демонтирано. Проблемот е што корисниците на стариот систем веројатно нема тивко да се согласат со сосема нова управувачка рамка. Но, без реконструкција на извршната власт, економската доминација на ИРГЦ и механизмите што го контролираат политичкото учество, авторитарниот систем на Иран само ќе се врати во рамнотежа.

(Пега Банихашеми е научник по уставно право на Правниот факултет на Универзитетот во Чикаго и инструктор по право за човекови права. Текстот е дел од мрежата на „Проект синдикејт“.)