Европа чека кој ќе го наследи безбојниот Хајко Мас по изборите во Германија

За време на 16-те години на власт Ангела Меркел ја презеде целата контрола врз надворешната политика. Хајко Мас никога и не беше вистински шеф на дипломатијата, пишува „Политико“

БЕРЛИН – Од сите достигнувања на Ангела Меркел во надворешната политика во текот на годините, најзначајните за односите на Германија со остатокот од светот, малкумина надвор од земјата некогаш слушнале за Хајко Јозеф Мас.

Мас се искачи на сегашната позиција како министер за надворешни работи на Меркел во почетокот на 2018 година, речиси случајно. Наскоро тој се здоби со репутација како „најлош министер за надворешни работи од 1945 година“, со што се осигура дека Меркел може да го зацврсти веќе значајниот зафат на нејзината канцеларија во германските надворешни работи.

Во текот на 16-годишниот мандат на Меркел, канцеларката постепено презеде целосна контрола врз секое клучно портфолио за надворешни работи – од Европа до трансатлантските односи со Кина, велат германски функционери. Иако е природно за водачот на една земја да презема итни прашања во надворешна политика, Меркел го прошири својот делокруг многу над нормата за да се фокусира на прашања како што се иднината на Западен Балкан и Либија.

Развојот поттикна дебата во владата дали да се оди чекор подалеку и да се следи американскиот модел со создавање на национален совет за безбедност под надлежност на канцеларката. Идејата – водена од желбата за подобра координација на политиката и поефективна реакција на настаните – се соочи со жесток отпор во надворешната канцеларија. Некогаш застрашувачки центар на влијание врз германската мапа на моќ, министерството се соочува со ставање на статус на величен конзулат (иако голем со повеќе од 12.000 вработени и мрежа од 230 странски мисии).

Можеби сега веќе е доцна.

„Ако следниот германски министер за надворешни работи навистина сака да ја зголеми важноста на министерството за надворешни работи, тој или таа ќе мора да инвестира политички капитал во реформирање на министерството за да може да ја искористи експертизата на другите германски министерства и над 200 германски мисии во странство и создаде надворешна политика на мрежа“, вели Сара Брокмаер, аналитичар за надворешна политика во тинк-тенк институтот Глобална јавна политика со седиште во Берлин. „За тоа ќе бидат потребни значајни реформи, вклучително и промени во нејзините политики за дипломатска кариера, нејзината внатрешна бирократска култура, ИТ, управување со знаење и персонал“.

Неверојатното тонење на министерството

Трендот подалеку од Министерството за надворешни работи – делумно поттикнат од постојаните надворешни кризи со кои се соочи Германија во годините на Меркел, од маките на еврозоната до приливот на бегалци – претставува фундаментална промена во традиционалниот пристап на земјата кон надворешната политика.

„Светот во кој треба да работи канцеларијата за надворешни работи денес е побрз, поконфликтен и посложен“, вели Даниела Шварцер, раководителка на европските операции на Фондациите отворено општество. „Така, владата се соочува со предизвикот да работи брзо во областите на политиката“.

Наместо генералисти, Меркел – обучен физичар – претпочиташе експерти. Кога канцеларката требаше да го смени својот долгогодишен советник за надворешна политика во 2017 година, на пример, таа избра наследник не од редовите на Министерството за надворешни работи, туку од судството. Причина: кандидатката беше експерт за бегалска политика, прашањето што доминираше во нејзината агенда во тоа време.

Министерството за надворешни работи некогаш беше голема награда за секој помлад коалициски партнер (некои од најважните германски политички фигури, вклучувајќи ги Вили Брант, Ханс-Дитрих Геншер и Јошка Фишер, ја извршуваа функцијата министер за надворешни работи). Сега се рангира на второто или дури третото место по помоќните министерство за финансии и министерството за економија.

Тоа е малку веројатно да се промени под идната германска влада, без оглед на тоа каква форма ќе има. Без разлика дали победникот на изборите ќе биде Олаф Шолц од Социјалдемократската партија или Армин Лашет од конзервативците, на новиот канцелар ќе му требаат барем еден – и веројатно двајца – партнери за формирање владина коалиција.

Кристијан Линднер, лидер на Слободните демократи, партија за која многумина сметаат дека ќе биде крал по изборите, не го крие својот избор за министерството за финансии. За Зелените, кои е речиси сигурн дека се дел од секоја коалиција, најголем приоритет е портфолиото за животна средина. Тоа значи дека Министерството за надворешни работи најверојатно ќе биде препуштено на фигурата од втор ред без да ѝ одземе нешто од функцијата на канцеларот.

Проблемот со пристапот на Меркел кон надворешните предизвици со кои се соочува е тоа што беше на парче и реактивен, велат нејзините критичари. Наместо да предвидува настани како што е бегалската криза во 2015 година – и покрај многуте докази дека доаѓа – нејзината влада беше фатена на рамни нозе. Природна улога за Министерството за надворешни работи би било таа да служи како еден вид систем за рано предупредување.

„Општо земено, повеќето дискусии што ги слушам се однесуваат на оддалечување од Министерството за надворешни работи“, вели Родерик Паркес, директор за истражување на Германскиот совет за надворешни односи. „Но, исто така, постои апетит за Германија да ги надмине меѓународните прашања и да се оддалечи од реактивното управување со кризи, и ‘повторно да се направи Министерството за надворешни работи големо’“.

Случаен министер

Така, падот на Министерството за надворешни работи е толку напреднат што можеби е невозможно да се врати.

Почна во вториот мандат на Меркел, кога таа формираше коалиција со Слободните демократи (ФДП). Гвидо Вестервеле, лидер на партијата во тоа време, имаше заднина во финансиската политика, но, со оглед на престижот на странското портфолио, тој се одлучи за министерство за надворешни работи. Меѓутоа, откако беше на функцијата, тој покажа мал интерес за работата и се сметаше за неуспешен.

Иако министерството закрепна до одреден степен откако Франк-Валтер Штајнмаер од СПД ја презеде функцијата во 2013 година (тој исто така служеше во улогата за време на првиот мандат на Меркел), канцеларката веќе презеде надзор над најважните прашања за надворешна политика, како во Европа, така и пошироко.

Откако СПД се согласи да ја повтори нивната коалиција со Меркел по изборите во 2017 година, во центарот на левата страна избувна битка за надворешни работи меѓу актуелниот министер Зигмар Габриел, кој ја презеде функцијата откако Штајнмаер стана претседател и Мартин Шулц, тогашен лидер на социјалдемократите. Спорот стана толку жесток што и двајцата се откажаа, а Мас, тогашен министер за правда, го доби портфолиото.

Адвокат по професија, Мас беше најпознат по своите убави италијански костуми (во 2016 година, германскиот GQ го избра за најдобро облечен човек во земјата) и неговите подвизи со германска телевизиска актерка. Иако неговата девојка еднаш глумеше германски дипломат во филм наменет за ТВ, самиот Мас немаше искуство во надворешната политика. Роден во регионот Сарланд, во југозападна Германија, кој граничи со Франција, знаењето на Маас на англискиот јазик може добротворно да се опише како рудиментирано.

Што се однесува до Меркел и нејзиниот тим, Мас беше совршен за оваа работа. За разлика од неговите двајца непосредни претходници, обајцата политички тешкаши со гравитации за да се наметнат на светската сцена, Мас, кој го помина поголемиот дел од својата кариера како локален политичар на СПД во родниот Сарланд, наликуваше на елени пред фаровите што стоеја покрај Мајк Помпео, државен секретар под поранешниот американски претседател Доналд Трамп.

Мас се обиде да ја заобиколи американската администрација во почетокот на неговиот мандат со тоа што се залагаше за „Алијанса за мултилатерализам“ со Франција, возејќи се на Канада и Јапонија. Но, надвор од неколкуте сериозни изјави за важноста на меѓународната соработка, таа не отиде никаде.

Останатите иницијативи што Мас ги предводеше како министер, како што се „Четврток за демократија“, повик за неделни демонстрации против екстремистичкиот екстремизам, стигнаа до слично ниво.

Имајќи предвид дека Мас дојде на функцијата без позадина во меѓународните односи, исходот воопшто не беше изненадување. Некој дури може да тврди дека тоа беше неизбежно.

„За што е способен Хајко Мас“, праша либералниот неделник „Цајт“ во 2019 година, додека се зголемуваа доказите дека Мас не е на ниво на функцијата.

Во ретроспектива, прашањето беше ирелевантно.

Како што докажа Меркел, Мас и онака никогаш не бил министер за надворешни работи. (Политико)