Ако Орбан победи на изборите ЕУ „ќе ги симне ракавиците“

БРИСЕЛ – ЕУ разговара за планови за вонредни ситуации во случај нејзиниот долгогодишен антагонист, Виктор Орбан, да добие уште еден мандат. Земјите на ЕУ разнесуваат неколку идеи за да го спречат унгарскиот премиер – а во некои случаи и кој било друг проблематичен лидер – да го попречи начинот на кој функционира блокот, изјавија 10 дипломати на ЕУ за ПОЛИТИКО. Тие вклучуваат промена на начинот на гласање, задржување на повеќе средства, па дури и исклучување.

Унгарија оди на избори на 12 април, и додека партијата Фидес на Орбан заостанува зад партијата Тиса на Петар Маџар за девет процентни поени, според Анкетата на ПОЛИТИКО, ЕУ се подготвува за свет во кој победува Орбан.Орбан долго време беше трн во окото на ЕУ, неодамна блокирајќи го заемот за Украина што тој го одобри во декември. За многумина на врвот на табелата на ЕУ, тоа ја премина границата. „Никој не може да го уценува Европскиот совет, никој не може да ги уценува европските институции“, беснееше претседателот на Европскиот совет Антонио Коста пред новинарите. „Целосно е неприфатливо тоа што го прави Унгарија“.

Потоа следеа обвинувања дека Будимпешта одржувала контакт со Москва за време на војната во Украина и дека унгарскиот министер за надворешни работи Петер Сијарто користел паузи за време на состаноците на ЕУ за да го информира својот руски колега Сергеј Лавров.

Ако Орбан победи на изборите, „ќе се симнат ракавиците“, рече еден висок дипломат на ЕУ, кој доби анонимност да зборува слободно, како и другите во оваа статија.

„Многумина мислат дека е помината црвената линија [со блокирањето на заемот за Украина] и дека нешто треба да се направи – но не е јасно што“, рече втор дипломат.

„Да речеме дека ќе има обновени и засилени дискусии за тоа како да се справиме со Орбан, што ќе поттикне поискрена дискусија, а можеби и покреативни начини“, рече трет дипломат.

Ако Орбан навистина победи, мислењата се поделени околу тоа дали тој ќе се смени со нов мандат .

„Тој е доволно умен – еден од најпаметните политичари во просторијата на Европскиот совет – за да знае каде се границите“, рече еден висок функционер на ЕУ.

„Не мислам дека“ тој ќе се промени, рече еден дипломат. „Тој е тројански коњ. Целата поента на ЕУ е довербата – основата на Европа работи заедно“.

Еве некои од опциите за кои се разговара доколку Орбан победи следниот месец:

1. Промена на начинот на гласање во ЕУ
Една опција е да се прошири употребата на гласање со квалификувано мнозинство , за што вообичаено се бара 55 проценти од земјите-членки кои претставуваат 65 проценти од вкупното население на ЕУ да гласаат за чувствителни области на кои во моментов им требаат сите присутни, како што се надворешната политика или елементите на долгорочниот буџет на ЕУ, Повеќегодишната финансиска рамка (МФФ).

ЕУ претходно мораше да биде креативна со Унгарија во овој поглед. Во 2023 година, кога лидерите на ЕУ разговараа за преговорите за проширување со Украина, на што Будимпешта се противи, тогашниот германски канцелар Олаф Шолц предложи Орбан да ја напушти просторијата (правилата на ЕУ велат дека едногласноста се исполнува и доколку еден лидер е отсутен).

Зошто може да функционира: Тројца дипломати беа особено гласни за оваа опција, при што еден истакна дека постои зголемена подготвеност да се испитаат начините за да се направи донесувањето одлуки во ЕУ поефективно со зголемување на употребата на квалификувано мнозинство.

Друг еден од тројцата дипломати додаде: „Тоа е нешто за што се залагаме во секој случај, без оглед на многу конкретниот случај [со Орбан]: ако сакате брзо да реагирате, ви требаат повеќе одлуки донесени со квалификувано мнозинство“.

Зошто може да не функционира: Оддалечувањето од едногласноста за повеќе прашања би било масовно, бидејќи сите земји од ЕУ да работат заедно е клучен принцип на блокот.

Обидот да се поттикне барањето на Украина за членство во ЕУ и покрај противењето на Унгарија, изнесено во септември минатата година, не успеа да добие доволна поддршка меѓу земјите-членки. Сепак, двајца дипломати рекоа дека новиот мандат на Орбан може да биде катализатор за повторно разгледување на таков предлог. Други остануваат скептични. Еден дипломат укажа на деликатната рамнотежа во надворешните работи помеѓу ефективно одлучување и она што земјите-членки сè уште го сметаат за суштински аспект на националниот суверенитет.

2. Европа со повеќе брзини
Опција која ја спомнаа четворица дипломати е поголема употреба на флексибилни формати – од неформални коалиции на спремни до засилена соработка меѓу помалите групи земји.

Зошто би можело да функционира: Коалицијата на подготвен формат „веќе се случува, до одреден степен, особено во контекст на безбедносните прашања кога се вклучени Британците“, рече еден дипломат. „Но, тоа не може да ја замени ЕУ27 како форум за размена на информации“.

Претседателката на Европската комисија, Урсула фон дер Лајен, ја истакна зголемената употреба на засилена соработка меѓу подготвените земји-членки да ја заобиколат едногласноста во областите како што е конкурентноста.Говорејќи на повлекувањето на лидерите на ЕУ во белгиското село во февруари, таа рече: „Нашата амбиција секогаш треба да биде да постигнеме договор меѓу сите 27 земји-членки. Меѓутоа, онаму каде што недостасува напредок или амбиција има ризик да се поткопа конкурентноста или капацитетот на Европа за дејствување. Затоа не треба да избегнуваме да ги користиме можностите предвидени во договорите со засилена соработка“.

Зошто можеби нема да функционира: додека Унгарија се откажа од финансиските аранжмани поврзани со Украина, заедно со Чешка и Словачка, таа продолжува да ги блокира овие напори. На пример, за заемот од Украина, за една од сметките за која треба да се одобри пред да се исплати готовината, потребна е согласност од сите земји-членки.

„Во случаи на многу итна потреба, ова може да биде излез, но на крајот сепак се враќа на одлука на сите 27“, рече еден висок дипломат.

Двајца други дипломати ги критикуваа овие ограничени формати, велејќи дека тие треба да бидат исклучоци наместо новата норма. „Мораме да ја разгледуваме оваа тема од случај до случај, но мислам дека немаме интерес да ја немаме Унгарија на маса. Ние сме ЕУ и мораме да го зачуваме единството“, рече еден дипломат.

3. Финансиски притисок
Друга опција се поагресивните мерки за извршување, како што е задржувањето на готовина од ЕУ.Претседателот на Европскиот совет, Антонио Коста ја изнесе идејата дека блокадата на Орбан за заемот на Украина го прекршила членот 4(3) од договорите на ЕУ, според кои земјите-членки имаат обврска да обезбедат „искрена соработка“.

„Коста испрати писмо за тоа, но никогаш не се надополни“, се сеќава еден дипломат, спомнувајќи го стравот од вооченото мешање за време на изборната кампања.

Висок функционер на Комисијата рече дека употребата на член 4(3) е можност. Секое прекршување може да доведе до прекршочна постапка која, доколку судот на ЕУ пресуди во корист на Комисијата, ќе резултира со финансиски казни.

Зошто би можело да функционира: Дополнително ниво на она што е познато во ЕУ како условеност – кога блокот го ограничува или суспендира пристапот до фондовите на ЕУ кога некоја земја ги прекршува стандардите на владеењето на правото – е веќе вклучено во предлогот на Комисијата за следниот долгорочен буџет, за кој ќе се преговара во рамките на ирското претседателство на Советот, почнувајќи од јули. Мекграт, европскиот комесар, рече дека според новиот предлог за МФР, буџетот на ЕУ ќе ги поддржи реформите кои го зајакнуваат владеењето на правото во земјите-членки.

„Ова значи дека доколку дојде до прекршување на владеењето на правото, прекинот на плаќањата или блокирањето на финансирањето сега е на маса“, рече тој, без да се осврне конкретно на Унгарија.

Зошто може да не функционира: Советник на највисокиот суд на ЕУ неодамна препорача да се поништи одлуката на Комисијата од 2023 година за одмрзнување на 10,2 милијарди евра од кохезионите фондови на ЕУ за Унгарија. Потегот е оспорен и од Европскиот парламент, кој се сомнева дека тоа е акумулатор за Унгарија да се откаже од своето вето за прашањата за Украина. Конечната пресуда допрва треба да биде донесена, но таа ги покажува прашањата што можат да се појават кога се задржуваат средствата.

„Условноста се покажа доста ефективна во минатото, но треба да има директна врска со злоупотреба на фондовите на ЕУ. Можете да ги заклучите средствата, но не можете само да кажете дека тоа е политичко прашање“, рече еден дипломат.

Будимпешта веќе сигнализираше дека ќе стави вето на какви било построги условувања на владеењето на правото поврзани со фондовите на ЕУ – или дури и ќе го урне целиот буџет, доколку е потребно.

„Со новиот МФФ, ако постои реална можност воопшто да немаме пристап до фондовите на ЕУ, тогаш зошто би биле заинтересирани да прифатиме таков МФФ? Унгарскиот министер за прашања на ЕУ, Јанош Бока, изјави за ПОЛИТИКО.

4. Суспендирање на избирачкото право
Во 2018 година, Европскиот парламент го активираше членот 7 од договорите на ЕУ, кој дозволува суспензија на гласачкото право на една земја-членка доколку ги прекрши вредностите на блокот.

Зошто може да функционира: Поранешниот литвански министер за надворешни работи Габриелиус Ландсбергис тврдеше дека дури и следењето на член 7 може да има влијание. Кога тој беше на функцијата, рече тој, „дури и притисокот за член 7 создава притисок врз Унгарија – тие беа навистина нервозни“.

Зошто можеби нема да функционира: Парламентот можеби го активираше членот 7, но процесот е закочен затоа што за суспендирање на избирачките права на една земја е потребна поддршка од другите 26 – и Словачка нема да се согласи со тоа.

„Според членот 7 ви треба едногласност – ќе биде тешко“, рече еден дипломат. Друг додаде: „Нема вистинска правна алатка. Членот 7 може да го одземе правото на глас, но сите 26 други треба да се согласат. И замислувам барем еден лидер кој не би го сторил тоа“, рече тој навестувајќи го Роберт Фицо од Словачка.

5. Исклучување од ЕУ
Најдраматична – и нереална – од опциите. Ниту една земја не е исфрлена од ЕУ и темата останува табу тема.

Зошто може да функционира: Еден дипломат укажа на коментарот објавен во правен блог кој сугерира можност за пренамена на клаузулата за излез од ЕУ (член 50, што е она што Обединетото кралство го поттикна кога го започна процесот на Брегзит) или други правни решенија за „исклучување на Унгарија“.

Дипломатот рече дека ова не е „реално, но е добар терен“, додавајќи дека „пред неколку години луѓето зборуваа хипотетички за ова сценарио – сега тоа повторно го прави кругот“.

Зошто можеби нема да функционира: „Исклучувањето не е во договорите и не гледам наш интерес да го сториме тоа“, рече еден дипломат. „Што би направила Унгарија во тој случај, би паднала во руската орбита“. (Политико)